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PPWR : la référence complète pour les opérateurs de tech reconditionnée

Article par article, avec les sources. Le complément du guide pratique.

Team RePack Publié le Version de référence Dix-huit minutes de lecture

Voici la version détaillée.

Si vous voulez la réponse courte sur ce qu'il faut faire maintenant, lisez plutôt le guide pratique.

Tout ce qui suit suppose que vous savez déjà que l'échéance est passée et que vous cherchez à déterminer précisément ce qui s'applique à vous.

Ce qu'est le PPWR, et ce qu'il a remplacé

Le PPWR remplace l'ancienne directive relative aux emballages et aux déchets d'emballages. Il la fait passer du statut de directive, que les États membres pouvaient interpréter assez librement, à celui de règlement, qui s'applique de la même manière dans toute l'UE dès le premier jour. Le règlement (UE) 2025/40 est entré en vigueur en février 2025 et s'applique de manière générale à partir du 12 août 2026.

Il couvre tous les emballages mis sur le marché de l'UE, quel que soit leur lieu de fabrication. Si vous expédiez des téléphones reconditionnés à des consommateurs en Allemagne, en France ou en Finlande, vos emballages entrent dans le champ d'application.

Les transferts internes peuvent aussi faire entrer des emballages dans le champ d'application. Si vous utilisez des emballages de transport que votre entreprise n'a pas fabriqués pour déplacer des appareils ou des pièces entre deux de vos sites de traitement ou de réparation, ces emballages sont considérés comme mis sur le marché et le PPWR s'applique.

Dans toute son ambition, le règlement s'étend jusqu'en 2038. Les obligations entrées en application le 12 août 2026 sont précises, immédiates et non facultatives.

Applicable à partir du 12 août 2026

La déclaration de conformité

Chaque type d'emballage mis pour la première fois sur le marché de l'UE à partir du 12 août 2026 doit faire l'objet d'une déclaration de conformité signée, appuyée par une documentation technique. Il s'agit d'une obligation à part entière. Elle n'est pas liée au marquage CE, et un fournisseur ne s'en charge pas à votre place par défaut.

Déterminez d'abord qui est le fabricant au sens du PPWR. Si c'est votre entreprise, la déclaration et la documentation technique relèvent de votre responsabilité. Les fabricants doivent aussi veiller à ce que la production en série reste conforme, et examiner si des modifications de la conception, des caractéristiques ou des normes de référence exigent une nouvelle évaluation.

Ce qui peut être délégué et ce qui ne peut pas l'être

Un tiers, comme un laboratoire ou un système de certification, peut réaliser l'évaluation de la conformité pour le compte du fabricant. Un mandataire peut rédiger la déclaration. Mais le fabricant ne peut pas déléguer l'obligation d'établir la documentation technique, et il reste juridiquement responsable de la conformité. Aucun contrat ne transfère cette responsabilité.

Portée d'une déclaration unique

Une seule déclaration peut couvrir une unité d'emballage complète. Le corps, la fermeture et l'étiquette n'ont pas chacun besoin d'une évaluation distincte, à condition que la déclaration unique contienne les informations pertinentes sur chaque composant. Plusieurs tailles peuvent partager une même déclaration lorsque la différence de taille n'affecte pas la conformité aux art. 5–12.

Stocks existants

Les stocks existants n'ont pas à être détruits, refabriqués ou réétiquetés au seul motif qu'ils ont été produits ou détenus en stock sans avoir été mis sur le marché avant le 12 août 2026. Pour ces stocks, les informations d'identification et sur le fabricant exigées par l'art. 15(5) et l'art. 15(6) peuvent figurer dans un document d'accompagnement. Les emballages déjà mis sur le marché avant le 12 août 2026 peuvent y rester même s'ils ne sont pas conformes.

Il existe une limite importante pour la nouvelle production. Pour les emballages fabriqués après le 12 août 2026, un document d'accompagnement ne peut être utilisé que s'il est impossible d'apposer l'identifiant ainsi que le nom et l'adresse du fabricant sur l'emballage lui-même. Cela s'apprécie au cas par cas, en tenant compte des dimensions, de la forme et des caractéristiques fonctionnelles.

Le dossier technique

Le dossier doit comprendre :

  • Les plans de fabrication et les schémas de conception
  • Les descriptions des matériaux, des procédés de production et de l'usage prévu
  • La liste des normes harmonisées appliquées lors de la conception
  • Les rapports d'essai ou les calculs qui étayent les allégations de recyclabilité et de réduction au minimum

Conservation. Cinq ans, sauf si l'emballage est mis sur le marché comme réutilisable, auquel cas dix ans.

Traçabilité. Au niveau du type d'emballage, du modèle ou du lot de production. Il n'est pas nécessaire de marquer chaque article ou composant. Un seul composant d'une unité d'emballage suffit, et les articles standard comme les rubans adhésifs et les sacs génériques sont normalement traçables par lot de production.

Des informations manquantes pour d'anciens emballages ne sont pas une impasse automatique. Lorsque les informations relatives à des emballages fabriqués avant le 12 août 2026 sont absentes ou insuffisantes, le fabricant doit déployer tous ses efforts : les demander à l'ancien fournisseur, interroger l'entreprise qui lui a succédé après un rachat ou une fusion, ou procéder à sa propre évaluation.

Restrictions sur les substances

Métaux lourds

L'art. 5(4) limite la concentration cumulée de plomb, de cadmium, de mercure et de chrome hexavalent à 100 mg/kg dans l'emballage ou dans tout composant d'emballage. La FAQ de la Commission recommande le rapport CEN CR 13695-1/2000 pour mesurer et vérifier la conformité. Demandez à votre fournisseur un rapport d'essai ou un certificat d'analyse qui indique la méthode utilisée. Sans preuves suffisantes, vous ne pouvez pas signer une déclaration valable.

Substances préoccupantes

L'art. 5(1) impose aux fabricants de réduire au minimum la présence et la concentration de substances préoccupantes dans les matériaux d'emballage, les composants et les émissions. Cette obligation s'applique à partir du 12 août 2026. La FAQ indique que l'évaluation doit suivre l'annexe C de la norme EN 13428:2004. La norme peut encore être utilisée jusqu'à la publication d'une norme harmonisée actualisée, mais elle ne crée plus de présomption de conformité avec les règles du PPWR sur les substances préoccupantes.

La question du fabricant

C'est le point auquel la plupart des opérateurs de tech reconditionnée n'ont pas réfléchi, et il détermine tout le reste.

Cas 1 : emballage sur mesure

Lorsque votre entreprise commande un emballage fabriqué selon ses spécifications, votre entreprise est le fabricant. Si l'emballage ne porte ni nom ni marque, la question décisive est de savoir qui a passé la commande et défini les spécifications de conception. Un emballage sur mesure est conçu autour d'un produit précis, ce pouvoir revient donc au donneur d'ordre. Un opérateur qui précise les dimensions et les matériaux est le fabricant, que son logo figure ou non sur l'emballage.

En règle générale, si un seul nom commercial ou une seule marque figure sur l'emballage, le titulaire de cette marque est le fabricant, quel que soit celui qui produit physiquement l'emballage. Une exception étroite pour les microentreprises s'applique lorsque le fournisseur est établi dans le même État membre. Lorsque les marques de plusieurs entreprises figurent sur l'emballage, il faut évaluer qui contrôle les spécifications.

Cas 2 : emballage générique standardisé

Pour des boîtes standardisées sans marque achetées dans le commerce, l'entreprise qui les fabrique physiquement est normalement le fabricant. Si ces boîtes sont importées de l'extérieur de l'UE, l'acheteur établi dans l'UE est normalement l'importateur au sens de l'art. 18, et non le fabricant.

L'importateur doit vérifier que le fabricant établi dans un pays tiers a réalisé l'évaluation de la conformité prévue à l'art. 38 et établi la déclaration, contrôler que les exigences d'identification de l'art. 15(5) et de l'art. 15(6) sont respectées, veiller à ce que les documents requis accompagnent l'emballage, et ajouter ses propres nom, raison sociale ou marque déposée, adresse postale et coordonnées électroniques sur l'emballage ou dans un document d'accompagnement. La FAQ confirme que ces obligations s'appliquent aussi aux matériaux d'emballage importés génériques et sans marque.

Documentation provenant de l'extérieur de l'UE. Les fabricants établis hors de l'UE ne sont pas tous prêts à fournir des informations techniques conformes au PPWR. Obtenir les bons rapports d'essai, les décompositions de matériaux et les documents de fabrication auprès de fournisseurs étrangers est possible, mais cela demande du temps et un suivi actif. Beaucoup d'opérateurs n'ont pas commencé.

Fabricant et producteur sont des rôles différents

Le fabricant porte les obligations relatives à la déclaration et à la documentation technique. Le producteur est l'entreprise qui met pour la première fois à disposition des emballages ou des produits emballés sur le territoire d'un État membre, et qui y porte les obligations d'enregistrement, de déclaration et de contribution financière au titre de la REP. Une entreprise peut être l'un, les deux ou aucun des deux. Déterminez d'abord le rôle de fabricant, puis le rôle de producteur marché par marché.

Enregistrement du producteur et REP

La REP (responsabilité élargie du producteur) n'est pas nouvelle et n'attend pas le PPWR. Des systèmes nationaux de REP pour les emballages existent depuis des années au titre de l'ancienne directive, séparément dans chaque État membre. Une entreprise qui met pour la première fois des emballages ou des produits emballés à disposition des consommateurs dans un État membre doit peut-être déjà s'y enregistrer et y payer des contributions aujourd'hui, et de nombreux vendeurs transfrontaliers ne se sont jamais enregistrés.

Le PPWR harmonise les données d'enregistrement et de déclaration, les échéances et la fréquence, le niveau de détail des déclarations, la définition du producteur et les critères d'écomodulation des contributions. Les États membres conservent une large marge de manœuvre, et les registres harmonisés seront mis en place progressivement dans les années à venir, de sorte que les obligations nationales existantes continuent de s'appliquer dans l'intervalle.

Vendre en Allemagne, en France, en Finlande et aux Pays-Bas implique quatre enregistrements distincts, et dans la plupart des cas l'enregistrement doit précéder la première expédition vers chaque marché. En vertu de l'art. 39(2), la déclaration doit aussi être établie dans les langues exigées par chaque État membre où l'emballage est mis sur le marché ou mis à disposition, ou traduite dans ces langues.

Les places de marché rendent cela visible

En vertu de l'art. 45, une plateforme en ligne qui permet aux consommateurs de conclure des contrats à distance avec des producteurs doit obtenir les données d'enregistrement du producteur pour l'État membre où vit le consommateur, ainsi qu'une autocertification attestant que les obligations de REP applicables aux emballages sont remplies, avant d'autoriser ce producteur à utiliser la plateforme. La plateforme doit faire tout son possible pour évaluer si ces informations sont complètes et fiables. Pour les opérateurs qui vendent via des places de marché, c'est un moyen concret de contrôle qui ne dépend pas de l'intérêt préalable d'une autorité.

Pas d'exemption générale pour les microentreprises

Les producteurs qui mettent à disposition moins de 10 tonnes dans un État membre au cours d'une année civile ont des obligations de déclaration allégées, et les États membres peuvent fixer des frais administratifs plus faibles pour les petits producteurs, mais l'enregistrement reste obligatoire. Une règle distincte et étroite s'applique lorsque l'entreprise qui fait concevoir ou fabriquer des emballages sous son propre nom ou sa propre marque est une microentreprise et que son fournisseur est établi dans le même État membre. Le fournisseur est alors considéré comme le fabricant. La question de savoir s'il est aussi le producteur dépend toujours de la définition du producteur et de l'État membre où l'emballage est mis à disposition pour la première fois.

Structure des coûts

Les contributions sont calculées sur le poids des emballages mis à disposition sur le territoire d'un État membre. Une boîte durable achetée une seule fois et utilisée pour plusieurs trajets représente une unité mise à disposition ; quatre boîtes à usage unique représentent quatre unités. Cela découle du nombre d'unités achetées et mises à disposition pour la première fois, et ne dépend pas du fait que la boîte durable soit classée comme réutilisable au titre du PPWR.

Lorsque le client exploite effectivement un système de réemploi, la REP s'applique toujours. La FAQ confirme que la REP couvre à la fois les emballages à usage unique et les emballages réutilisables, que l'obligation reste à la charge du producteur, et que le système de réemploi doit prévoir des procédures qui soutiennent ces obligations lorsque les emballages du système deviennent des déchets, comme l'exige l'annexe VI, partie A.

Conçu pour le réemploi ou mis sur le marché comme réutilisable

La plupart des opérateurs pensent que la classification suit l'emballage. Ce n'est pas le cas. L'art. 11 précise quand un emballage est considéré comme réutilisable. La première condition est qu'il ait été conçu, élaboré et mis sur le marché dans le but d'être réemployé plusieurs fois. La conception n'est qu'une partie de ce critère.

Le système est l'autre moitié. L'art. 26 impose à l'opérateur économique qui met pour la première fois des emballages réutilisables à disposition dans un État membre de veiller à ce qu'un système de réemploi conforme y soit en place. L'art. 27 impose aux opérateurs qui utilisent des emballages réutilisables de participer à un ou plusieurs systèmes de réemploi et de veiller à ce que ces systèmes respectent l'annexe VI, partie A.

Un même emballage physique peut donc être traité différemment entre les mains de deux clients. L'un peut l'utiliser dans un système de collecte, de reconditionnement et de redistribution et le mettre sur le marché dans le but d'un usage répété. Un autre peut acheter le même modèle et l'utiliser une seule fois, sans aucun système. Le second cas ne devient pas un emballage réutilisable du seul fait que le fournisseur l'a conçu pour durer.

Cette classification modifie le travail de mise en conformité. Un emballage mis sur le marché comme réutilisable doit satisfaire à l'art. 11, être soutenu par les dispositions relatives au système prévues aux art. 26 et 27 et à l'annexe VI, partie A, et, lorsque l'art. 12(2) s'applique, porter l'étiquette des emballages réutilisables et un support de données numérique. Le système doit permettre le comptage et la déclaration des rotations, sauf dérogation. La durée de conservation de la documentation passe à dix ans au lieu de cinq.

Les preuves se répartissent aussi. La FAQ indique que le fabricant doit démontrer dans la documentation technique, au moment de la mise sur le marché de l'emballage, que la conception et le système de réemploi associé permettent d'atteindre le nombre minimal de rotations. Un fournisseur peut fournir les preuves relatives à la conception. Seul l'opérateur qui exploite le système peut fournir les preuves relatives au système, notamment les données de collecte, de reconditionnement, de redistribution et de rotation.

Allégations

Le caractère réutilisable est une propriété de l'emballage régie par le PPWR, de sorte que l'art. 14 s'applique aux allégations environnementales à son sujet. Un fournisseur peut décrire avec exactitude la fonction de conception comme conçue pour le réemploi s'il peut justifier cette conception et ne la présente pas comme la preuve de la classification réglementaire complète. Affirmer qu'un emballage est réutilisable, ou laisser entendre qu'un système de réemploi existe alors qu'il n'y en a pas, est une allégation différente et exige des preuves pour l'ensemble de la position réglementaire.

L'art. 14 n'autorise les allégations sur des propriétés de l'emballage régies par le PPWR que si elles portent sur une performance supérieure aux exigences minimales applicables, et si elles précisent si l'allégation concerne l'unité d'emballage, une partie de celle-ci ou l'ensemble des emballages mis sur le marché par l'opérateur. Les allégations qui sortent du champ du PPWR doivent aussi être évaluées au regard du droit de la consommation, notamment la directive (UE) 2024/825 pour donner aux consommateurs les moyens d’agir en faveur de la transition verte.

Usage unique ou durable : la grille comparative

Comparaison des deux approches au regard des obligations traitées ci-dessus.

Usage unique ou durable : la grille comparative
Critère Usage unique ou sur mesure OEM Durable, monomatériau fabriqué dans l'UE, documenté par le fournisseur
Unités REP pour quatre trajets Quatre boîtes achetées et mises à disposition Une boîte achetée une seule fois, utilisée quatre fois, quelle que soit la classification comme réutilisable
Préparation à la recyclabilité, 2030 ou plus tard Les emballages multimatériaux ou difficiles à séparer sont plus exposés avec les futures classes Le monomatériau est mieux placé, même si la méthode de classement n'est pas encore connue
Support numérique, si mis sur le marché comme réutilisable Aucune obligation, sauf si l'opérateur le met sur le marché comme réutilisable au sein d'un système de réemploi Support déjà apposé ; le système et l'obligation incombent à l'opérateur. Les systèmes en boucle ouverte sans opérateur de système sont exemptés
Responsabilité du système de réemploi L'opérateur qui utilise l'emballage en est responsable, s'il est mis sur le marché comme réutilisable L'opérateur qui utilise l'emballage en est responsable. Le fournisseur apporte la conception, pas le système
Charge de la documentation technique Le fabricant doit parfois rassembler les preuves de conception, de matériaux et d'essais auprès de plusieurs fournisseurs Le fournisseur fournit le dossier relatif à la conception ; l'opérateur ajoute les preuves relatives au système de réemploi le cas échéant
Chaîne d'approvisionnement et rôle de fabricant Pour un emballage sur mesure, le donneur d'ordre qui décide des spécifications est le fabricant Un fournisseur établi dans l'UE et au fait de la réglementation offre une chaîne documentaire plus courte et plus lisible

Contrôle et non-conformité

Un emballage non conforme ne sera pas automatiquement interdit. En vertu de l'art. 62, un État membre doit d'abord exiger de l'opérateur qu'il mette fin à la non-conformité. Cela signifie un avertissement et une possibilité raisonnable de prendre des mesures correctives. L'interdiction, le rappel ou le retrait n'interviennent que si la non-conformité persiste.

La Commission demande aux autorités de surveillance du marché d'accompagner les opérateurs responsables plutôt que d'adopter une approche axée sur les sanctions. Cet accompagnement peut comprendre des actions de sensibilisation, des demandes d'informations et des demandes de mesures correctives assorties d'un délai raisonnable.

Il n'existe pas d'étape de notification systématique. Les fabricants n'ont pas à informer les autorités compétentes du seul fait que des emballages sont mis sur le marché sur leur territoire. Les autorités prennent contact lorsqu'elles effectuent un contrôle. Une notification n'est requise que lorsqu'un fabricant ou un distributeur constate qu'un emballage qu'il a mis sur le marché n'est pas conforme.

Le risque le plus immédiat est commercial. Les partenaires B2B, les places de marché et les acheteurs professionnels demandent déjà des déclarations dans le cadre de la qualification des fournisseurs. Si vous ne pouvez pas en présenter une sur demande, vous risquez de perdre un contrat, de voir un produit retiré du catalogue ou une expédition suspendue.

À partir de 2028

Plusieurs de ces dates dépendent d'actes d'exécution ou d'actes délégués qui n'ont pas été adoptés. Dans ce cas, le délai n'a pas commencé à courir.

août 2028 ou plus tard

Étiquettes de tri harmonisées

À partir du 12 août 2028, ou 24 mois après l'entrée en vigueur des actes d'exécution prévus à l'art. 12(6) ou à l'art. 12(7), la date la plus tardive étant retenue, les emballages doivent porter une étiquette physique avec des pictogrammes faciles à comprendre indiquant la composition des matériaux. Ces actes devaient être adoptés avant le 12 août 2026 et ne l'étaient pas encore lors de la publication de la FAQ d'août, de sorte que le délai de 24 mois n'avait pas commencé à courir. Un code QR peut être ajouté volontairement pour fournir plus de détails, mais l'exigence essentielle reste le pictogramme physique. L'art. 12(12) permet que les emballages fabriqués dans l'UE ou importés avant l'échéance applicable soient mis à disposition pendant trois ans au maximum après l'entrée en application de l'exigence. Si vous concevez des emballages dès maintenant, prévoyez de la place pour l'étiquette.

février 2029 ou plus tard

Étiquettes et supports de données pour les emballages réutilisables

Les emballages réutilisables mis sur le marché à partir du 12 février 2029, ou 30 mois après l'entrée en vigueur de l'acte prévu à l'art. 12(6), la date la plus tardive étant retenue, doivent porter une étiquette indiquant qu'ils sont réutilisables. Les informations sur le système de réemploi et sur les points de collecte doivent être accessibles au moyen d'un code QR ou d'un autre support de données numérique ouvert et normalisé permettant le suivi et le calcul des trajets et des rotations. Les emballages de vente réutilisables doivent aussi être clairement distingués des emballages à usage unique au point de vente. L'art. 12(3) exempte de l'étiquette et du support de données les systèmes en boucle ouverte sans opérateur de système, et l'annexe VI les exempte séparément de la déclaration des rotations. Cela ne s'applique que lorsque l'emballage est mis sur le marché comme réutilisable.

janvier 2030 ou plus tard

Classes de recyclabilité A à C

Des critères contraignants de performance en matière de recyclabilité s'appliquent à partir du 1er janvier 2030, ou deux ans après l'entrée en vigueur de l'acte délégué sur la conception en vue du recyclage, la date la plus tardive étant retenue. Cet acte doit être adopté avant le 1er janvier 2028. Les emballages devront obtenir une classe A, B ou C pour être mis sur le marché de l'UE. Les emballages multimatériaux associant carton contrecollé, inserts en film plastique et adhésifs pourraient avoir plus de difficulté à se qualifier que les emballages monomatériaux ou les composants qui se séparent facilement, mais les critères détaillés ne sont pas encore connus. Les emballages mis sur le marché avant la date applicable peuvent y rester. L'évaluation se fait pour chaque unité d'emballage, et non une seule fois pour une conception entière.

janvier 2030

Réduction des emballages au minimum

L'art. 10(1) et l'art. 10(2) s'appliquent à partir du 1er janvier 2030. Le poids et le volume des emballages doivent être réduits au minimum nécessaire pour assurer leur fonctionnalité. Jusqu'à la fin de 2029, les exigences essentielles de l'ancienne directive continuent de s'appliquer.

janvier 2030 ou plus tard

Espace vide dans les emballages de transport et de commerce électronique

Pour les emballages groupés, de transport et de commerce électronique, l'espace vide ne doit pas dépasser 50% du volume interne total. S'applique à partir du 1er janvier 2030, ou trois ans après l'entrée en vigueur de l'acte d'exécution prévu à l'art. 24(2), la date la plus tardive étant retenue. Cet acte fixe la méthode de calcul et doit être adopté avant le 12 février 2028. L'espace rempli par du film à bulles, des chutes de papier, des mousses de calage et des matériaux similaires compte comme espace vide.

Méthode en attente

Marquage numérique et passeport numérique des produits

La direction est claire, le détail ne l'est pas. L'ECHA étudie encore quelles substances préoccupantes dans les emballages sont pertinentes, et il n'existe pas de liste définitive. La Commission élaborera l'acte d'exécution sur la méthode d'étiquetage numérique après cette contribution. Les produits électroniques grand public devraient aussi nécessiter un passeport numérique des produits au titre du règlement sur l'écoconception des produits durables. Lorsque les deux régimes exigent des informations numériques, le même support de données peut être utilisé. Prévoyez de la place pour l'intégration numérique, sans considérer la liste des substances ni la méthode de marquage comme définitives.

à partir de 2030

Objectifs de réemploi

L'art. 29(4)(d) exempte les boîtes en carton, y compris les boîtes en carton ondulé, des objectifs de réemploi de l'art. 29. La liste des exemptions doit être lue de manière stricte et est limitative quant au matériau, au format et à l'usage. Elle couvre uniquement les boîtes et ne s'étend pas aux intercalaires, même si la FAQ indique que les intercalaires ne figurent pas parmi les formats énumérés à l'art. 29(1) et ne sont donc pas soumis à ces objectifs en premier lieu. Une exemption des objectifs n'est pas une exemption des règles plus générales sur le réemploi. L'art. 11 et les obligations de système des art. 26 et 27 s'appliquent lorsque l'emballage est mis sur le marché comme réutilisable. L'art. 11 s'applique depuis le 11 février 2025. Les orientations de la Commission indiquent que les emballages réutilisables mis sur le marché après cette date devaient s'y conformer, mais que les autorités compétentes ne pouvaient contrôler la conformité qu'après le 12 août 2026. Le nombre minimal de rotations n'est pas encore fixé et dépend de l'acte prévu à l'art. 11(2), attendu avant le 12 février 2027.

Sources

Voyons cela ensemble

Si vous voulez savoir ce que cela signifie concrètement pour votre dispositif d'emballage actuel, nous serons ravis d'en discuter avec vous.

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Cet article reflète le règlement (UE) 2025/40 et la foire aux questions de la Commission européenne sur le PPWR (FAQ de la Commission, 2e édition, août 2026). Le règlement prévoit des actes délégués et des actes d'exécution qui sont encore en cours d'élaboration. Les opérateurs doivent vérifier les exigences en vigueur auprès de leurs conseillers juridiques et conformité. RePack n'est pas un prestataire de services juridiques.